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我省率先全國啟動現代農戶家庭農場培育計劃 每戶最高獎30萬元

來源:四川省政府門戶網站時間:2019-08-06


近日,在眉山市彭山區觀音鎮果園村,一家庭農場在采摘并出售葡萄。本報特約通訊員姚永亮攝(視覺四川)


位于德陽市羅江區白馬關鎮的捌零後家庭農場。

8月1日,德陽市羅江區略坪鎮松花村的稼禾家庭農場裡,近百畝水稻長勢喜人。這家家庭農場,剛剛成功入選四川首批現代農戶家庭農場培育對象。

7月23日,省農業農村廳在德陽市羅江區白馬關鎮舉行新聞發布會,正式發布《四川省現代農戶家庭農場培育行動方案(2019-2022年)》,明确到2022年,全省培育5000家以上現代農戶家庭農場,每個農場将給予最高30萬元補助,并從即日起啟動申報篩選工作。“這是在全國省級層面發布的首個現代農戶家庭農場培育行動方案,也是我省首個針對小農戶的精準培育和支持政策。”省農業農村廳相關負責人表示。

1 崛起的家庭農場

隊伍不斷壯大,日益成為現代農業生力軍

2011年,稼禾家庭農場的創始人劉琴英返鄉種地,目前全家5口人經營着80畝制種稻田和50畝翠冠梨,年純收入13萬元,并帶動周邊20餘小農戶務工。

“起初創業養肉兔,由于沒有經驗和技術,連年虧本。”劉琴英坦承,返鄉創業最初幾年,自己走了不少彎路,享受的政策扶持也不多。成為四川首批現代農戶家庭農場培育對象後,劉琴英的家庭農場不僅可獲得最高30萬元的資金支持,還能優先享受各類技能培訓和創業幫扶。

近年來,像劉琴英這樣的創業者還有很多。

在我國,家庭農場是指以家庭為基本生産經營單位,利用家庭承包土地或流轉土地專門從事農業規模化、集約化、商品化生産經營的組織,俗稱“農業個體戶”。

2013年,中央一号文件首提“家庭農場”後,這一新型農業經營主體就在各地如雨後春筍般崛起。2015年我省出台《關于培育和發展家庭農場的意見》,明确要求開展示範創建,着力培育一批家庭農場示範典型,建立示範性家庭農場名錄庫。

截至2018年底,全省有家庭農場5萬餘家,在新型農業經營主體中占比達到17%。此外,據省農業農村廳統計,截至2018年底,全省流轉耕地中,流入農戶的占44.57%,比例遠高于專合社等新型農業經營主體,這批流轉土地的農戶将成為家庭農場發展的“後備軍”。

2 面臨困境的家庭農場

認定标準不完備、扶持不精準等,發展良莠不齊

“對不起,名額滿了,隻能等下一批了。”8月1日,德陽市羅江區白馬關鎮農業服務中心幹部黃明明拒絕了第60位前來咨詢的農民,他是專門負責家庭農場申報登記的。

白馬關鎮有18家注冊的家庭農場,有60家适度規模經營農戶正在創建家庭農場,但全鎮僅有10個省級培育名額。

放眼全省,白馬關鎮名額供不應求的狀況不是個案。

“過去一段時間,我省家庭農場發展數量穩步提升,但在發展質量和管理體制上,與現代農業的要求還存在差距。”省農業農村廳相關負責人坦言,在各種新型農業經營主體中,家庭農場的發展相對較薄弱,存在發展不充分、認定标準不完備、政府扶持上不精準等問題。

該負責人指出,從2014年起,每年省級财政扶持家庭農場的資金隻有2000萬元,中央财政近兩年來安排的資金也僅有3500餘萬元,面對正在逐步壯大的群體,這筆資金是杯水車薪。此外,對家庭農場的政策準入不嚴格,以及日常動态管理跟進不及時,導緻家庭農場存在良莠不齊、真假不辨的情況。

此外,我省在2015年出台的文件中并未具體界定家庭農場主的身份,在現實中,家庭農場主既有農民也有下鄉創業的工商人士。“農民占比多少,家庭農場具體經營狀況如何,這些問題還沒有明确的數據。”某業内人士表示,缺乏細化的統計,也就難以對家庭農場開展針對性的指導和服務。

3 尋求突破的家庭農場

五方面展開支持,把小農戶帶進大市場

“此次在全國省級層面率先出台現代農戶家庭農場培育行動方案,目的之一就是要破解長期以來困擾小農戶的發展難題。”在7月23日的新聞發布會上,省農業農村廳相關負責人明确,我省将以此輪培育為切入點,鎖定小農戶發展家庭農場的短闆和掣肘,突出系統化培訓、精準化幫扶、常态化管理、多元化聯動和規範化認定,從智力、項目、資金、金融和創業五個方面對入圍的家庭農場展開支持。

解決“誰來做”的問題,今年初,我省在全國率先設置小農生産服務管理部門——職業農民與家庭農場發展處。在此輪機構改革中,各地也紛紛試水,在縣級農業農村部門中增設職業農民與家庭農場發展股。

觀念也正在更新,各地紛紛把支持小農生産作為重要工作來抓。德陽市羅江區計劃到2022年培育農戶家庭農場1000戶,打造一片家庭農場集中發展區,區級層面還将家庭農場列為财政資金補助項目的實施對象,給予優先支持。

“此輪培育僅僅是個開始,未來将有更多的政策投向家庭農場。”省農業農村廳計财處處長楊紅介紹,未來我省還将統籌安排中央财政專項資金1.58億元,培育50個農業産業化聯合體,并依托農業園區建設,帶動農民合作社和家庭農場,提升其技術裝備水平、産業發展水平和營銷經營水平。

“我省還将把家庭農場主優先納入新型職業農民培育範圍。”省農業農村廳職業農民與家庭農場發展處處長易飛表示,省級财政已安排專項資金4000萬元,将新型職業農民培育與家庭農場培育結合起來,把現代青年農場主納入省級調訓計劃,今年全省将培育新型職業農民4萬人以上。

省農業農村廳相關負責人介紹,接下來我省将把家庭農場管理服務作為一個常态化政策,從考核到項目再到資金,形成政策組合拳,為家庭農場的發展打下堅實基礎。(記者 樊邦平)